报告 2019-09-12 09:09

CSIS简报:了解美国国防部的国防零基础审查

郭道平 摘自 美国战略和国际问题研究中心亚博登录

2019年9月4日,美国战略和国际问题研究中心(CSIS)发布题为《Understanding DoD’s Defense-Wide Zero-Based Review》的研究简报,作者是国防预算分析项目经理和副研究员希默斯P.丹尼尔斯。简报要点如下:

议题

8月2日,国防部副部长大卫·诺奎斯特发布了一份备忘录,要求对国防部的所有国防职能和活动进行全面的零基础审查。由该副部长领导的这项持续努力的目标,是确保到2021财年计划评审周期时资源与国防战略保持一致,并“支持长期关注结构改革”以实现未来的节省。根据诺奎斯特“立即开始并积极向前推进”的呼吁,该评审于8月10日星期六启动,仅在备忘录发布后8天就开始了。本简报解释了审查的内容,哪些国防机构受其影响,以及之前为提高“第四等级”(“Fourth Estate”, 这里指国防部除各军种部以外的部内机构)效率所做的努力。

何谓零基础预算审查?

诺奎斯特副部长的备忘录将该审查称为“零基础预算审查”。标准预算编制工作通常根据前一年的支出金额逐步调整未来几年的计划支出和资金分配。但是,在零基础预算编制过程中,各机构必须在系统评估中为新的和正在进行的活动的所有未来支出辩护。根据推广该方法的皮特·皮尔所说,零基础预算集中在两个问题上:“(1)目前的活动是否有效;(2)应该淘汰还是减少当前的活动,以便为更高优先级的新项目提供资金或者减少当前的预算?”。皮尔将这种方法解释为“将所有事情都从头开始和全部重新开始的过程”。顾名思义,而是提供一个更实际的定义,即为“所有项目的评估”提供一个更切实际的定义。

作为政府支出的典范,吉米·卡特总统在担任佐治亚州州长期间设立了零基础预算,并作为1976年竞选承诺的一部分,将这一程序引入联邦政府,以平衡1981年的联邦预算。然而,批评者认为该系统收效甚微,并且“需要过多的时间和精力支出”,后来在罗纳德·里根总统的领导下放弃了。

要对哪些机构进行审查?

根据诺奎斯特副部长的备忘录,所有国防机构、资金和账户都要进行零基础审查。该审查所谓的“国防范围”是如上所述的“第四等级”。所涉及的机构包括国防部长办公室(OSD)、联合参谋部、作战司令部、国防机构和国防部外场活动。根据2018年国会政府问责局(GAO)的报告,美国国防部的19个国防机构和8项外场活动承担“整个部门范围内的综合供应和服务职能”,共计约380000名员工。着名的国防机构包括国防高级研究计划局(DARPA)、导弹防御局(MDA)和国防情报局(DIA)等。国防威胁减少机构(DTRA)是8月10日第一次每周审查会议的主题。在8月28日的新闻发布会上,国防部长马克·埃斯珀说,虽然重点针对“第四等级”的审查已经开始,但它“最终将触及国防部其它的业务实体。

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