报告 2019-09-06 08:09

兰德报告:厚植亚洲安全合作网络——深化印太地区美国盟友和伙伴的防务关系

郭道平 摘自 兰德公司亚博登录

2019年8月29日,兰德公司亚博登录发布题为《The Thickening Web of Asian Security Cooperation:Deepening Defense Ties Among U.S. Allies and Partners in the Indo-Pacific》的报告,作者是斯科特W.哈罗德(亚太政策中心副主任、资深政治学家、帕蒂兰德研究生院教员)和德里克·格罗斯曼(高级防务分析师)等7人。报告要点如下:

研究的问题

(1)在最近约20年里,印太地区的美国盟友和安全伙伴开展了哪些新的或扩大的防务活动?

(2)这些盟友或伙伴为什么在新领域开展合作和/或提升现有活动的参与度?

(3)这些新的或扩大的防务合作对美国国家安全和地区稳定有何影响?

(4)这些活动是源于对中国崛起的担忧,认为美国衰落或其承诺摇摆不定,公众期望越来越高,国防工业发展成本上升,还是其他因素?

印太地区主要的美国盟友、安全伙伴和外交对话者通过高层次安全磋商、出售或转让国防物品、参与国防工业联合发展、开展双边训练和演习、签署防务协议等,建立或加深了防务关系。今天,这些国家(澳大利亚、日本、菲律宾和韩国)也在与印度、印度尼西亚和越南等非美国条约国合作,后者与美国的关系越来越紧密,因为中国近年来已经成长得更强大、更自信。因此,地区盟友或伙伴之间正在形成一系列新的重要联系和安全承诺,对美国、中国和印太地区产生重大影响。

本报告强调了该地区相关国家的安全举措在多大程度上应对了一个崛起、自信的中国所构成的威胁。报告还提请注意美国在该地区继续享有的强大支持,许多相关国家正在扩大其安全伙伴关系,以加强以美国联盟为中心的现有地区秩序,并帮助分摊维护安全的负担。报告分析指出了解该地区相关国家扩大和深化其区域安全伙伴关系的各种动机的重要性,并强调了建立伙伴能力的关键领域。最后,作者澄清了深化安全关系哪些源于对中国的关注,以及哪些来自于平衡对外关系之外的其他考虑因素。

重要发现

(1)历史、身份和行为标准对防务合作有影响

? 先前的殖民化经历留下了后遗症,包括对联盟的敏感性、感到丧失自主权或对外国势力的依赖。

? 第二次世界大战之后身份正在发生变化(例如,日本和韩国)。

? 作为一个伟大或崛起的国家(如印度、日本和韩国)的身份很重要。

(2)国家能力和军事能力是关键驱动因素

? 专门用于外部军事合作的资源可以增强或限制一个国家与地区伙伴的防务联系。

? 训练、演习和交流可以建立至关重要的个人关系。

(3)反恐、情报共享以及网络和海事执法正在为扩大合作铺平道路

? 作为对中国不断增长的力量和自信的反应,该地区在军事和安全领域更加深入合作被认为具有相当大的敏感性。

? 各国从反恐合作开始加深了安全联系。

? 在东南亚,反恐努力和打击非法捕鱼,贩毒和人口走私的合作努力为深化安全合作提供了途径。

In Southeast Asia, counterpiracy efforts and cooperative efforts to counter illegal fishing, drug trafficking, and human smuggling provide routes for deepening security cooperation.

(4)深化与非结盟伙伴的联系具有较高的价值

? 如果日本、韩国或菲律宾等其他亚洲国家率先加深与印度、印度尼西亚和越南等国的关系,这种关系的深化可能有助于与美国更加保持一致。

建议

? 美国政策制定者应该认识到该地区各国在防务方面比以往任何时候都更加合作,从国家安全和地区稳定的角度来看,这是积极的。

? 明确哪些合作努力与中国的行为无关,将为该地区有关国家指出哪些线索与理解重要问题无关。

? 美国的政策应该集中在理解和支持重要的伙伴国家(例如印度尼西亚、菲律宾和越南),只要他们与其他印太国家发展关系的努力有助于美国建立伙伴能力的目标。

? 只要雅加达设有东盟秘书处,并且倾向于将自己视为确保东盟在地区事务中发挥积极作用的最重要国家,继续与美国以及澳大利亚、日本、印度和韩国努力合作应该是一个高度优先事项。

? 在2016年海上安全倡议的基础上,美国可能会考虑将其各项努力联网,通过与盟国和合作伙伴的密切协调来建立伙伴能力,以制定帮助弥补伙伴国家情报和执法架构差距的地区战略。

? 美国及其盟友在共享平台时更有可能在这些努力中取得成功,这些平台应该嵌入日常训练和演习关系中,因为这种关系是“粘性的”,并且不会因政变或选举导致的变化而轻易解除。

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